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广东电子政务已现“孤岛”窘境

收藏 时间:2009-12-27 来源:查看 收藏:ktv3 阅读:285 标签:信息化  企业  政府  信息  网络  规划  
  广州报道高效透明的政府形象,是诸多官员仕途中的理想境界。在中国南方,追求这种高尚形象的政府,已经将电子化作为改革的时尚手段。   “改人治为法治,政府信息化改造是通向未来之路。”在近日落幕的广州(中国)第三届信息产业周上,广州市政府副秘书长古石阳说:“这也是本届政府的重点工程之一。”   与政府重视程度对应的是,国内外诸多IT企业开始在以广州为核心的珠三角大量积聚。有关统计数据显示,在广州、深

  广州报道高效透明的政府形象,是诸多官员仕途中的理想境界。在中国南方,追求这种高尚形象的政府,已经将电子化作为改革的时尚手段。

  “改人治为法治,政府信息化改造是通向未来之路。”在近日落幕的广州(中国)第三届信息产业周上,广州市政府副秘书长古石阳说:“这也是本届政府的重点工程之一。”

  与政府重视程度对应的是,国内外诸多IT企业开始在以广州为核心的珠三角大量积聚。有关统计数据显示,在广州、深圳、珠海三市注册的软件公司已接近1万家。

  广州市信息中心招标处的一位官员说:“参与招标的企业多是好事,竞争会使价格更趋合理。但泛滥的企业让政府越来越难了解他们的实力真相。从IT工程的未来考虑,面对太多的选择,常常让我们感到忧虑。”

  让部分官员及专家更为忧虑的是,南方信息化工程的“大干快上”,似乎还缺少面向全局与未来的信息化建设规划。与钢筋混凝土建筑一样,信息化工程如何避免成为“豆腐渣工程”,将是一件让人头痛的事情。

  抢单狂潮

  “在广东做信息化项目的竞争程度很难用语言来形容”,广州灵科软件公司市场部李经理告诉记者,“你可以到招标现场看一看,一个不到百万元的小项目,就有上百家企业在竞争。不过,近几年,广东地区的信息化项目太多了,企业只要腿勤,中标的机会也挺多,对中小企业而言,一年能中1~2次标也就够了。”

  广东省2001~2005年的信息化发展计划显示,珠江三角洲等发达地区将用2年、全省将用3年左右的时间,全面实现信息化。

  其中县(市)以上政府部门实现办公业务网络化和公文处理电子化,乡、镇、村等基层政府部门通过政府网站,为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息服务。听取公众意见、为公众解答疑难、信访等都将放在网上进行,尤其是县市一级的工商、税务、社保、劳动等在内的“一站式”公众电子政务服务将基本实现。

  正是广东省这种超前的政务改革思路,吸引了诸多IT厂商进驻华南。广州市信息中心有关人士按政府计划中的项目初步测算,在2005年之前,广东省每年用在信息化上的资金将高达30亿元以上。再加上当地有计划实施信息化的企业资金,近三年内,信息化将如同20年前珠三角的土建工程一样,投入的资金高达百亿元。

  广州市信息中心主任谢学宁介绍说:“近三年信息化招标项目繁多,大约吸引了至少上千家IT企业参与,不但有南方的企业参与,北方的企业也不少,港台地区的企业及跨国公司也十分积极。”

  广州市信息中心招标处负责人指出:“今后几年,我们还将实施网上并联审批、内外网互联及安全网建设等项目,预计投入的资金仍有几十亿元。”

  像广州一样,东莞、佛山等市,信息化工程也开始像20年前的土建工程一样热闹,近三年计划上的项目也均达到近百项,涉及金额上亿元,吸引了成千上万的企业来分吃蛋糕。但IT企业增多也给目前信息化工程的管理带来一定难度。

  业内人士指出,虽然广州已经规定了参与投标的门槛,如IT公司注册资本金要达到信息化工程标的2~3倍,现在许多IT公司,注册资金实际上不到100万元,但找一家大公司进行资金转移后,便成为注册资金过千万元的企业。所以,目前进入这一领域的门槛并不高。由于参与的企业众多,一些大公司利用品牌与影响力去政府接单后,分包给小公司实施,这种做法虽不能算错,但分包的结果往往难以按规划实施,或者说实施成功之后,暗藏的成本仍然很大。

  规划缺位

  “就像做一道数学题,虽然最后得到的结果大家都正确,但解答的方法不一样,实现的过程也大有差别。现在许多政府部门或企业上了信息化,硬件大小不一,软件平台各式各样,虽然比传统工作方式提高了效率,但在未来仍然是‘瞎子’。”思科系统中国网络技术公司亚太区电子政务建设高级专家Scott日前在广州告诉记者:“统一规划太重要了,然而目前政府与企业还重视不够。”

  “由于没有统一的规划,现在许多号称实现了信息化的政府与企业,大多只是在传送公文与办公上节约了纸张与电话费。这与一个投资上百万、上千万元的工程相比,并不划算。”东软软件股份有限公司高级副总裁卢朝霞认为,“政府应该将电子化全面进行外包,做出统一的模式来。”

  广东金鹏集团有关人士指出,未来的政府与企业之间是动态联系,企业、居民与政府之间的通信应该是动态的,企业或者居民除了可以通过PC机访问政府网站外,也应该可以利用移动终端访问政府移动门户。政府官员出差在外,也能通过网络进行审批,在未来规划中应该考虑无线技术的应用。

  面对这些问题,广东省信息中心有关人士指出,由于IT技术发展太快,有时政府规划部门好不容易出台一项经多方论证的规划,不出半年,许多新技术、新应用就层出不穷。如以前每个办公室要配一台打印机、传真机,现在一栋楼只需一台网络打印机传真机,以前单位需要配1~2台服务器,现在可以购买网格系统,需要多少买多少,一点儿不浪费。而这些往往是来不及规划的。现在,南方大多城市仍然按照2000年前后的规划标准行事。

  业内人士指出,统一规划的难点还在于,因为信息化将建立的是一个高效的协作体,信息化只有配合机构改革,如公务员及部门精简等才能得以实施,现阶段机构改革本身就是难点,要统一规划信息化网络谈何容易?

  孤岛难通

  “一个企业可能是个逃税大户,但一些政府部门可能还会把这个企业评为先进企业”,广东省信息产业厅厅长徐志彪打了个比方说:“目前电子政务建设的一个重要瓶颈是大多数部门建立的信息网络没有互联互通,形成了一个个‘信息孤岛’。部门内部、部门之间、部门与领导之间,难以在网络上直接沟通与交流。这给未来留下了成本隐患。”

  据统计,中国各级政府部门掌握着3000多个数据库、80%的社会信息资源。而能够互相连接的数据库不到30%,投入巨大资金的信息化工程往往只是方便了本单位、本系统的员工。由于各部门信息化资金由本部门支付,建设自上而下的网络,并没有考虑其他相关部门,重复建设相当厉害。未来的城市乡村要全面实现信息化,还有很长的路要走。而每向前走一步,需要的都是巨资。

  “在香港,政府也通过网络处理许多政务,但在网络建设上,要求系统具有统一性,由一个部门来统筹。”香港特别行政区资讯科技署总系统经理黎汝海日前告诉记者:“而内地几乎每个单位、每个系统都有自己的信息中心,这样协调起来就很复杂。”

  虽然广东省目前有规定出台,要求各单位在信息工程中预留接口,最终在政府门户网站上实现互通,但要实现这个过程,可能还要很长一段时间。因为一部分已经建立起网络的单位并不想将现有的网络推倒重来,他们已经开始依赖这些耗费了巨资的网络。

  广东省信息产业厅有专家指出,这些年很多单位都在上马信息化工程,广东省信息化指数居全国前列,但全省的信息网络要实现互联互通可能还需要3~5年的时间,要与其他省市及中央进行互通,可能需要的时间更长。

  由于中国信息化走的是“信息化带动工业化”的道路,各单位大多采取的是“先上再改”、“摸石头过河”的方式,加上规划意识与协调机制的薄弱,未来也许要重建一套系统,或者需要大量的二次开发,或者等待智能化新技术出现,这些都涉及大量的成本,现行的建设也许只是一场预演。

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