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“市场换技术”之惑

收藏 时间:2009-12-27 来源:查看 收藏:jason 阅读:378 标签:市场  技术  政府  开放  我们  进步  
  “以市场换技术”,是我们对外开放过程中提出的一个基本原则或曰战略举措,进而逐步发展完善成为了对外开放战略的有机组成部分。其含义一目了然:允许外商进入中国市场,但要带来先进技术。   这项政策,实际上在改革开放初期就已经实施了。1979年颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》就规定:“外国合营者作为投资的技术和设备,必须确实是适合我国需要的先进技术和设备”。1986年国务院公布的《关于鼓励外商投资的若干规定》中,又对外商投资先进技术企业采取了一系列优惠措施。1990年代以后,“以市场换技术

  “以市场换技术”,是我们对外开放过程中提出的一个基本原则或曰战略举措,进而逐步发展完善成为了对外开放战略的有机组成部分。其含义一目了然:允许外商进入中国市场,但要带来先进技术。

  这项政策,实际上在改革开放初期就已经实施了。1979年颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》就规定:“外国合营者作为投资的技术和设备,必须确实是适合我国需要的先进技术和设备”。1986年国务院公布的《关于鼓励外商投资的若干规定》中,又对外商投资先进技术企业采取了一系列优惠措施。1990年代以后,“以市场换技术”更被作为利用外资的一个基本战略明确提出。20多年过去,今天再来审视这一战略及相关政策措施,却会发现许多问题。

  问题并不在于很多人指责的“以市场换技术”绩效不彰,如所谓市场是给外商了,先进技术却没有换到,甚至某种程度上形成了跨国公司的市场和技术垄断,抑制了中国本土企业自主研发能力的成长等。此等质疑,固然可以找到某些例证,但如果不是以偏概全,如果对中国这些年的发展有基本、全面的了解,就不难得出正确的结论。一些专家学者也通过长期深入的调研分析,对外商投资对我国技术进步的重要促进作用做了论证;问题在于,随着我国市场经济的发展和国内市场的全面开放,原先实施“以市场换技术”的基础和条件已经有了根本改变,以往的基本思路和政策措施也必须相应调整。

  首先,市场已不再是一种完全或主要由政府控制的资源,而越来越成为竞争的结果。什么是市场?虽然这个词汇正被越来越多的国人以越来越高的频率使用着,但多数时候只是一种标榜,正如我们在某些特定时期使用的某些时髦词汇一样。或许我们并不能给“市场”一个完整、准确的定义,但可以肯定的一点是,市场经济条件下的市场,有它特定的形成、扩展、衰落、消亡机理,有它内在的运行规律,而这一切,都不是所谓的政府能够或者应该控制的。我们所说的“让市场”而不是政府来主导资源配置正基于此,我们推行的经济体制改革和政府职能转变也正是基于这样的认识。“以市场换技术”中的“市场”,其内涵更小一些,指的是特定的产品或服务市场,比如汽车市场、彩电市场、电信市场、保险市场,但其基本原理或性质是一致的。于是问题就出来了,在“以市场换技术”这一战略中,在这样的一个交换中,“市场”无疑被当作了一种可供政府支配的资源或者商品。政府成了“市场”的所有者和支配者,而“市场”则成了可供切割、分配、交换的一种商品。这种状况,在计划经济时期,在改革开放初期计划经济仍占主导地位的情况下,是可以理解的,也是可以实行的,但在中国已经“初步建立了市场经济体制”和市场日益开放的今天,其基本原理和指导思想的错谬已越来越凸显。

  其次,政府已经逐步丧失了推行“以市场换技术”的行政手段。“以市场换技术”是以强有力的行政管制为前提的,也就是市场准入由政府决定,即审批制。但现在,以及完全可以预见的今后,政府的行政审批职能将大大弱化,市场准入除了极个别的特殊领域将基本放开,在投资管理体制加速改革,并将逐步取消投资审批制推行登记制的情况下,政府还有什么手段去限制市场准入呢?何况这种限制本来就是不对的,正是我们要改革的。正因为如此,我们更要警惕某些人或某些部门打着“以市场换技术”的幌子来维持某些领域的市场准入审批权。

  第三,技术进步取决于市场开放而非封闭。这也让以限制市场准入为前提的“以市场换技术”目标出现了问题,失去了方向。也许在严格控制市场准入的情况下也可以发展技术,如前苏联在某些领域一样取得了很高的技术成就,日本在国内市场相对封闭的情况下众多领域技术全球领先,我们在闭关锁国的时候不也研制出了“两弹一星”吗?可更普遍的认识是:封闭市场会压抑技术进步的内在冲动,使技术进步丧失动力;开放市场则会加速技术进步,为技术发展提供持续强大的原动力。尤其是在世界经济日益全球化和中国经济逐步融入全球经济的今天,我们已基本不可能靠封闭市场来获取技术进步的市场空间。实际上,前些年对外开放正反两方面的实践已经充分证明,越是开放度高的领域,技术进步越快;越是市场准入严格限制的领域,技术进步越慢。数字程控交换机,我们自己研究了20多年没有开发出来,1990年以前国内程控交换机市场基本是进口产品的天下。1980年代初引入了贝尔,1990年代后全球电信生产巨头都进入了中国市场,出现了所谓“七国八制”局面,外商投资企业产品一度占据了国内市场的70%以上,生产技术已经达到世界先进水平,跨国公司都把最先进的产品拿到中国来生产。1995年以后,我国拥有自主知识产权的电信生产企业也发展起来,现在在国内市场所占份额已经达到50%左右。汽车曾被很多人作为给了市场却没换来技术的典型,可造成这种状况的根源恰恰在于严格的市场准入控制!近年来汽车行业生产技术的提高和新车型的快速推出,也是由于市场开放的扩大和由此导致的市场竞争的加强。原因本来很简单:在激烈市场竞争的情况下,企业没有先进技术和产品就意味着自动出局。是市场竞争,是企业生存和发展的压力和欲望,而非政府限制或鼓励,更非道义或责任,迫使跨国公司不断引入先进技术,并且加速技术本地化和加大当地研发力度。那种指责跨国公司“不愿意”转让技术、“不愿意”本地研发的说法,实在是幼稚——要知道,跨国公司不是雷锋。

  不可否认,“以市场换技术”在我国的对外开放中发挥了很好的作用,取得了显著成果,但随着形势的发展变化,“以市场换技术”已越来越不适宜,已到了结束其历史使命的时候了。今后我国推动技术进步的主要手段应该是:加快开放和完善市场。

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